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• 【投资尚志市】2018年尚志市政府工作报告

  2017年12月28日在尚志市八届人大二次会议上尚志市人民政府市长孙德志各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。 一、2017年工作简要回顾过去一年，是新一届政府的开局之年。面对繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和哈市委、市政府以及市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会及党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及对黑龙江重要讲话精神为引领，以建设“四个尚志”为目标，锐意进取，迎难而上，齐心协力，真抓实干，全力推进完成“三重点”任务，不断加快尚志全面振兴发展步伐。经济运行稳中向好。预计到年末，地区生产总值实现228.7亿元，同比增长4%。三次产业结构由28.4:24.7:46.9调整为19.5:34.2:46.3。固定资产投资实现116亿元，同比增长6%。规模以上工业增加值实现41.6亿元，同比增长6%。地方公共财政一般预算收入实现4.3亿元，按可比口径同比增长3%。社会消费品零售总额实现135.7亿元，同比增长10%。项目建设成效显著。进一步规范项目审批，开展项目谋划，推进春季开复工项目35个，完成投资13亿元。列入省和哈市级重点推进项目10个，已全部开复工建设，投资完成率为9县(市)之首。通过招商引资共计新上项目32个，续建项目17个，实际到位资金18.6亿元。经济开发区入区企业达到66家，实现产值42亿元，安置就业3632人。农业农村工作稳步提升。农业种植结构趋于优化，粮食产量预计达到18亿斤。浆果面积达到10万亩，产业发展又上新水平。食用菌栽培总量稳定在21亿袋，苇河木耳大市场交易额实现150亿元，成功举办了全国第二届黑木耳产业创新发展大会，被授予全国黑木耳产业创新发展示范基地称号。大力推进规模化养殖，新建肉牛养殖场4个、奶牛场1个，改造升级奶牛牧场5个。推进实施品牌战略化建设，新培育注册特色农产品商标36个。扎实推进现代农业综合配套改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，共颁发农村土地承包经营证书58494份，流转土地26.4万亩，苇河镇兆林村被确定为省级农村集体产权制度改革试点。积极培育新型农业经营主体，全市累计注册登记各类合作社2085家，培育专业大户2378户、家庭农场675家、农业企业75家，带动农户3.8万户。脱贫攻坚工作扎实有序推进，已退出标注贫困户204户、贫困人口554人，累计发放扶贫小额贷款2644万元。美丽乡村建设全面铺开，推进了9个哈市级美丽乡村示范村建设。城乡建设持续推进。加快市政工程建设，完成市区道路改造维修面积1.16万平方米，清掏排水管线25.8千米，蚂蚁河带状公园和人民广场建设完成。以创建全国县级文明城市为契机，加大城市管理力度，开展城乡环境整治专项行动，城区卫生环境和交通秩序明显好转。干线公路养护管理和路政管理获得全省养护评比“双第一”的排名;农村公路养护管理获得全省一等奖。一面坡镇被评为全国特色小镇，苇河镇和亚布力镇获批黑龙江省级特色小(城)镇培育对象。全面完成淘汰小锅炉任务，新增集中供热并网面积180万平方米。推进了帽儿山污水处理厂建设。大力实施大气、水、土壤污染防治“三大行动”，空气质量优良率、水源和重点河流水质达标率均达到生态功能区划标准。加强森林防火和绿化工作，实现连续34年无重大森林火灾。积极落实河长制，河长、河警长体系初步构建，实现全市61条河流河长全覆盖。完成东亮珠河、冲河综合治理工程，实施了六合、景洲小Ⅱ型水库除险加固工程和庆阳镇庆阳村等4个村土地整治项目。争取国家生态功能转移支付资金9000多万元，创建1个省级生态乡镇和21个省级生态村。各项事业全面发展。全力战胜“7·19”珍珠山乡老街基乡流域性特大暴雨灾害，扎实推进各项灾后重建工作。成功承办第4届中俄博览会暨第28届哈洽会尚志分会场活动，进一步提升了尚志知名度。投入资金5700万元，对部分学校进行增改扩建和更新教学设施，义务教育薄弱学校改造任务完成率和省级标准化率均达到100%，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县(市)评估。积极推进公立医院改革，推动药品零差价销售和医疗服务价格调整，创建了6家国家级群众满意的乡镇卫生院。进一步完善医疗卫生基础设施建设，完成市人民医院外科综合楼、市妇幼保健院综合楼主体工程。启动国家食品安全示范城市和全国质量强市示范城市创建工作。稳步推进保障性安居工程建设，尚志镇兴盛委棚户区改造项目进展顺利。幸福沟水库正式开工建设，代表黑龙江省接受国家水利部安全生产考核并得到充分肯定。编制完成《尚志市全域旅游发展规划》，全年接待游客总数达171万人次。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入预计达到25001元，同比增长7%;农民人均可支配收入预计达到16741元，同比增长7%。持续加强就业指导服务，鼓励创业带动就业，城镇新就业5772人，城镇失业人员再就业2711人，共为1101名灵活就业人员发放社保补贴222万元。积极开展“一站式”服务，全面实现养老金社会化发放。完成市敬老服务中心及亚布力敬老服务中心相关改造，公建民营改革试点工作有序推进。进一步完善社会救助体系，向阳社会福利院正式投入使用。发放城乡低保金5868万元，实现动态管理下的应保尽保、应退即退。完成农村建档立卡贫困户危房改造243户，建设集中式供水工程5处，解决4个村、6个屯4055人饮水安全问题。新建12个文化体育广场和2个移动滑冰场，市图书馆顺利通过国家评估定级迎检工作。开展“唱响中国雪都·弘扬尚志精神”等各类群众文化活动60场，成功举办尚志·宜宾纪念抗日民族英雄赵一曼殉国81周年专场演出和2017年全民健身运动会。政府自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展作风整顿工作。深入推进“放管服”改革，承接上级部门取消、下放行政权力事项38项;有序推进“大股室”改革，精简内设机构68个。对政务服务事项和公共服务事项进行标准化梳理和流程再造，减少审批环节1820个，减少要件1918个，审批时限缩短31%。“先照后证、多证合一”商事登记改革成果进一步巩固，平均办理时限均小于承诺的5个工作日，招商企业和重点项目注册登记基本实现次日办结。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、意见57件和政协委员提案61件。深入开展“七五”普法和“平安尚志”创建活动，道路交通、火灾和安全生产事故继续下降，刑事案件万人发案率为历年来最低。严格落实信访工作责任制，全方位畅通信访渠道，信访积案办结率稳步提高。与此同时，广播电视、民族宗教、统计、审计、气象、人防、地震、档案、国防和预备役、双拥、妇女儿童、残疾人等工作也取得新进步。各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市各级领导班子和干部群众团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及中省哈直单位和社会各界鼎力相助、监督支持的结果，是全市人民戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持尚志发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩的同时，更要清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在着不容忽视的矛盾和问题：经济总量和产业规模小，创新能力不足，经济基础依然薄弱，推进发展任务艰巨;主导产业发展不均衡，主要优势资源产业的产业链和价值链较短，产业结构调整缓慢，重点产业项目较少，财源建设乏力，发展后劲不足;制约经济社会发展的矛盾和问题依然突出，信访维稳压力较大，脱贫攻坚任务繁重，民生保障、公共服务、社会治理、改善环境水平与群众期待还有差距;部分公务人员思想解放不够，服务意识不强，“四风”问题依然存在，政府自身建设仍需加强。这些问题我们必须高度重视，采取务实有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据省、哈市的总体要求和市委的部署，市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，以省委十二届二次全会、哈尔滨市委十四届三次全会及尚志市委七届四次全会精神为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，坚定实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，以深化改革为牵动、以招商引资为途径、以作风整顿为保障，以提高发展质量和效益为中心，立足当前、放眼长远，把握规律、摸清脉搏，聚焦重点、狠抓落实，奋力开创尚志全面振兴发展新局面。2018年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6%;固定资产投资比上年增长5%;地方公共财政一般预算收入按可比口径比上年增长11%;社会消费品零售总额比上年增长6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入比上年增长6%。为实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作： （一）深入实施乡村振兴战略，加快建设现代高效农业。以供给侧改革为重点，推进结构调整和方式转变，完善现代农业服务体系，推动农业向绿色有机、安全高端、品质品牌要效益。提高农业供给质量。坚持把增加绿色优质农产品供给作为调结构增效益的核心，促进优质水稻规模化、玉米餐桌化和大豆杂粮化，增加无公害、绿色、有机水稻种植面积，开发白头霜玉米粗粮深加工，叫响尚志大白眉非转基因大豆品牌。发展订单农业，促进粮食结构优化，提高农民种粮效益。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成河东乡现代粮食园区，积极培育壮大粮食收贮、烘干、加工企业和合作社，推进粮食产后服务中心建设，带动粮食产业发展升级，巩固全国产粮大县地位。调优农业产业结构。加快构建粮经饲统筹、种养加一体的现代农业结构，根据乡镇产业基础和特色规划产业布局，促进特色农业产业升级发展。全市食用菌栽培总量稳定在21亿袋，扶持30栋以上集中连片的立体栽培园区发展，加快国家质量安全示范基地建设步伐。继续推进省绿色蔬菜基地建设贷款项目。积极引进规模化菌包生产企业，抓好优质菌种研发推广和菌包标准化生产，提高废弃菌袋处理能力。提档升级苇河木耳批发大市场，加快推进山特产品及菌用物资专业市场建设。加大浆果新品种研发引进力度，着力提高浆果深加工能力，增加浆果产业效益。充分发挥树莓蓝莓专业分会作用，搭建品种推广、科技交流和交易平台，以“两牛一貂一猪”为重点，继续推进标准化、规模化和生态化养殖。完成4个单元奶牛养殖场续建和1个单元肉牛规模养殖场建设，着力引进貂皮成衣精深加工龙头企业，建设1个生猪标准化规模养殖基地和2个种猪养殖场。大力发展林下经济，推动林下绿色种植、北药种植开发、林下特色养殖多业态融合发展。构建现代农业体系。加大新型职业农民培育力度，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，推进区域化布局、标准化生产。加强农田水利基础设施建设，提升农业机械化现代化水平，增强农业综合生产能力。做大做强水稻种植专业合作社联社，增强水稻话语权和议价权。重点培育规范化粮食合作社17家、农村土地股份合作社2家、建设农机现代专业合作社规范社2家、村级资金互助合作社2家。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，以种养业为基础，加快发展食品和农副产品精深加工产业。健全农业社会化服务体系，引导支持专业化经营性服务组织为农户提供代耕代收、烘干储藏等服务。深化农村各项改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的要求。继续深化农村土地制度改革，建立规范高效的农村土地“三权”运行机制，加强土地承包经营权流转的管理与服务，完善市、乡(镇)、村三级农村土地流转服务平台建设，积极培育土地经营权流转市场，新增流转土地面积2万亩，土地规模经营面积达到30万亩。全面开展农村集体资产清产核资，科学确认农村集体经济组织成员身份，由点及面有序推进经营性资产股份合作制改革。 （二）加大项目建设力度，推动工业经济转型升级。坚持以项目建设为牵动，加快产业结构调整和动能转换，着力用好存量、扩大增量、提高质量，延伸和壮大重点产业链条，不断增强经济发展活力。提升开发区经济引擎作用。完善园区产业布局规划，形成可操作的产城融合互动发展指南。以华润啤酒、蒙牛乳业、绿野浆果等龙头企业为重点，做优绿色食品产业;以合佳药业、东方制药、红豆彬制药和国药器械产业园为重点，做大医药产业;以推进创巢双创平台建设为载体，做好战略新兴产业;依托全国纺织产业转移承接地和圆宝纺织、欧尚佳、冬之美、竣琪等企业的优势，加快推进亚布力寒地服饰创意产业园建设，做强服装产业。进一步完善约束机制，强化投资强度和土地利用刚性约束。开展土地清理回收工作，提高土地节约利用率。全面提升园区雨污分流和污水处理水平，做好养护绿化，不断完善开发区基础设施建设，提高园区承载力。加大企业扶持力度。探索建立产业发展引导基金，增加融资平台服务项目，扶持企业成长壮大。重点打造元宝铅笔、苇河运动地板、一面坡工艺品等生产加工基地，形成一批纵向成链、横向成群、具有综合优势的产业集群。研究制定商标授权使用办法并推进品牌战略化建设，培育指导“珍珠山”牌等商标争创全国驰名商标，培育和抢注立市产业地理标志证明商标。承接推进全国质量强市示范城市创建工程，倡导规模化立市企业申报和争创哈尔滨市市长质量奖。实施企业经营者素质提升工程，研究制定人才培养专项计划和引进办法，着力培育和引进企业经营管理和高级技术人才。全力推进项目建设。认真研究国家政策导向，狠抓项目谋划生成和项目库建设。继续围绕市域资源禀赋和产业发展方向，因地制宜谋划生成特色产业项目。瞄准中央、省、市资金投向，抓好产业梳理、项目储备和优势挖掘，力争全年谋划并深度包装亿元以上大项目10个。做好列入省市重点产业项目的前期要素保障，强化项目包保推进机制，确保项目及时落地。牢固树立“精准招商”理念，探索以商招商、定点招商、产业链招商等市场主体招商新渠道，创新政府引导方式，着力引进一批科技含量高、产品附加值高、投资体量大、财政贡献率大、企业成长性好的高质量高效益项目，增加二产比重，盘活闲置资源，扩大有效投资。 （三）拓展现代服务业新领域，促进第三产业繁荣活跃。坚持一二三产业融合发展，挖掘培育新产业，积极发展新业态，有效激发新潜能，努力打造经济发展新优势。加快商贸物流产业发展。深入调研我市商贸物流产业发展现状，做好产业整体布局和产业规划。加快推进腾飞国际现代物流园区二期和国家电子商务进农村综合示范项目建设，完善相关配套设施。研究建设我市自有电商平台，实现农产品上行有实质性进展，强化农产品市场营销和品牌培育。尽快正式运营尚志市大宗商品交易中心，建立健全现代物流体系。积极发展会展经济，继续办好中俄博览会(哈洽会)尚志分会场经贸活动，以会展经济带动相关产业发展。加快旅游产业发展。探索建立景区工作规范和管理制度，加快提高景区餐饮、文化、接待和公共服务水平，加快旅游基础设施建设步伐。整合景区周边自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源，统筹推进红色旅游、冰雪旅游、生态旅游、休闲观光农业、特色小镇等融合发展。突出抓好推进帽儿山太和水镇、赵一曼纪念园等重点项目建设，不断提升旅游产品的供给质量和竞争力。通过举办登山节、漂流节、滑雪节等系列活动，注重运用新媒体、线上线下融合等方式，增加旅游营销的靶向性和实效性，持续扩大“中国雪都”的影响力。推进健康养老产业发展。围绕后高铁时代的新经济形势，突出自然生态、交通优势和区位特点，启动《尚志市健康养老发展规划》编制工作。全面放开健康养老服务市场，注重与社会保障、生态建设、休闲旅游相融合，鼓励社会资金进入养老领域，充分调动社会力量发展健康养老产业。积极推动医疗与养老资源整合，创建养老服务新模式，满足老年人多层次多样化的健康养老服务需求。 （四）坚持统筹城乡发展，提高城乡规划建设管理水平。按照功能完善、环境整洁、交通有序、生态良好的目标，探索多元投入方式，提升综合承载功能，加快区域次中心城市建设步伐。着力完善城乡功能。强化规划引领，严把规划审批关，保证城市建设有序进行。加强村镇规划管理工作，协调村镇空间布局，强化村镇传统风貌保护，争取编制完成庆阳镇、黑龙宫镇红旗村等乡村建设规划。加快推进一面坡特色小镇培育工作，努力争取苇河镇、亚布力镇进入国家级特色小镇行列。继续深入搞好“三供两治”和“五化工程”，完成市区相关道路硬化改造和破损路面修复，逐步更换市区街路破损步道板、路边石。加快推进幸福沟水库工程建设，同时做好二期项目相关工作。启动蚂蚁河净水厂改扩建工程和水源地河堤护坡维护工程建设，改造建设配水管网，完善乌珠河两岸排水管线建设。实施新建路、站前路等路灯亮化工程，增加城区绿化、美化、香化面积。推进国家级重大市政工程领域PPP项目试点工作，做好乡镇垃圾处理厂建设项目前期准备。加快天然气利用工程建设，稳步推进管道燃气入户。加大热源建设力度，提升城区总体供热能力。全面完成哈牡客专征拆迁收尾工作，完成5个站前广场及进站道路建设。做好创建“四好农村路”国家级示范县工作，重点打造西环路、尚宾公路和黑龙宫环路3条示范路段。启动哈尔滨至亚布力公路尚志镇至一面坡段改建工程。不断加强城乡管理。充分发挥新闻媒体的导向和监督作用，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的浓厚氛围。启动新一轮全国县级文明城市创建工作，深入实施精细化管理，集中力量开展城乡环境卫生、老旧社区整体环境、规范交通秩序等专项整治。探索引入社会资本参与智慧城市建设和运营，推动实现城市信息共享和业务协同。理顺城市执法体制，推动和改进城市管理。进一步加强建筑市场管理，杜绝无序开发、违规建设，有效解决棚户区改造、被征收人回迁安置以及商品房开发等方面存在的历史遗留问题。加强物业管理指导与监督，推进老旧小区改造工作，协调解决弃管小区物业管理问题。启动农村人居环境整治三年行动，积极推进美丽乡村建设，分批次、分阶段地推进整村屯改造，解决农村脏乱差问题。改善城乡生态环境。做好第二次全国污染源普查工作，完善污染源普查数据质量控制责任制，做好生态红线划定工作。做好大气污染防治工作，推进国、省控重点工业企业和燃煤锅炉稳定达标排放。巩固省级生态市建设成果，积极开展省级生态示范乡镇、村创建。持续推进柴草垛出村屯、农作物秸秆禁烧和综合利用。做好森林防火、造林绿化工作。全面落实河长制工作，建设市级河长制信息管理平台，做好“一河一策”编制工作，研究建立河道保洁常态化机制。加大土地开发整理、土地执法、耕地保护力度，严厉打击违法用地行为，强化土地节约利用。 （五）加快社会事业发展，不断增进人民群众获得感。优化公共服务质量，拓宽民生保障渠道，深入实施惠民行动，持续提高民生保障水平，不断满足人民对美好生活的需求。努力推进社会事业发展。加大教育投入，改善办学条件，优化教育结构，进一步规范办学行为，大力巩固义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家级复检。计划在市区内启动新建一所小学，解决“大班额”等问题。全面加强教师队伍建设，塑造高尚的师德师风，树立教师良好新形象。积极争取逸夫学校操场建设项目，推进黑龙宫中心校、鱼池开道学校综合楼建设。继续开展“健康龙江行”活动，广泛开展健康教育和健康促进工作。全面推进危房改造工作，加强村镇建房质量安全管理。积极推进“厕所革命”，全方位、系统性、实质性改善全市厕所状况，提高人民群众生活品质。深化医药卫生体制改革，逐步完善公立医院现代管理制度，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，努力为群众提供全方位全周期健康服务。深化农村卫生和社区卫生工作，推进群众满意乡镇卫生院、村卫生室和绿色星级社区卫生服务中心创建工作。全面完成市人民医院外科楼、市妇幼保健院综合楼建设并投入使用。大力发展中医药事业，开展好中医药先进单位建设，顺利完成全国中医工作先进县迎检工作。实施全面两孩政策，加强全员人口信息化建设。继续深化文化综合执法改革，加强文化市场监管，继续搞好广场群众文化系列活动专场演出及重大节庆期间文艺演出。扎实开展文物保护、修缮和管理工作，不断提高文物保护抢救利用管理水平。继续落实《全民健身计划纲要》，大力推进全民上冰雪活动。统筹规划建设城乡文体设施，升级改造百姓大舞台，满足市民文化需求。推进广播电视发射塔异址新建，实现广播电视节目无线数字覆盖。稳步推进脱贫攻坚。坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫，严格按照扶贫对象动态管理的标准和程序，做好扶贫对象动态管理工作。进一步完善脱贫攻坚工作机制，加大产业扶贫、脱贫政策落实和驻村帮扶工作力度，重点抓好扶贫小额信贷资金使用和光伏扶贫，确保脱贫政策和帮扶措施到村到户，切实做到真扶贫、扶真贫。要大力实施优质粮食、食用菌、浆果、畜牧养殖、林下经济等产业扶贫项目，带动贫困户脱贫致富。聚焦贫困人口薄弱环节，制定并实施教育、医疗卫生、社会保障等政策扶贫措施，努力补齐脱贫攻坚的短板，彻底解决农村贫困人口“两不愁、三保障”问题。做好社会保障工作。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业创业，继续做好符合条件的“4555”灵活就业人员社保补贴发放服务工作，年实现城镇新增就业人数3500人以上，登记失业率控制在4%以内。建立实施城乡居民统一的基本养老保险、医疗保险制度，医疗保险纳入哈尔滨市级统筹。全面做好城乡低保工作，做好精准扶贫与城乡低保衔接，完善精准扶贫对象一站式救助服务。实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决17个村屯、12482人饮水安全问题。加强社会福利体系建设，落实“八个一”工程，提高“五保”老人生活条件和质量。落实残疾人自主创业补助政策，完善农村残疾人扶贫基地建设，为30户农村重度残疾人家庭实施无障碍改造。加强食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市建设。 （六）强化社会治理工作，维护和促进社会和谐稳定。优化现代社会治理模式，深入推进“平安尚志”建设，努力维护安定、有序、和谐的社会局面。提高社会治理能力。完善城乡网格化管理服务机制，强化社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗，特别是网络犯罪、涉众性经济犯罪活动，全力提升打击违法犯罪能力和社会治理水平。深入推进“平安尚志”建设，织牢街面巡控网、技防监控网和卡口查控网，努力提升广大群众安全感。以推进军民融合发展为依托，加强乡镇应急自救能力建设。开展社区规范化建设工作，圆满完成村民委员会换届选举工作，进一步强化社区和村级管理。维护公平的市场秩序，促进诚信守法经营和公平竞争，坚决打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为。科学开展“七五”普法工作，提高公众法律意识和法制素质。加强信用体系建设，全面推行信用“黑红名单”制度，推动信用信息公开和共享。切实抓好安全生产。深化安全生产领域改革，进一步加强和改革安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”工作要求，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，强化源头管理。完善安全生产目标考核机制，组织开展常态化、实名化的安全隐患排查治理，严格重点环节的安全监管，全力抓好重点领域的秩序整治。不断夯实安全生产监管基础建设，切实提高应急管理水平，防范和坚决遏制重特大安全事故发生，减少一般性事故发生。突出抓好矛盾化解。强化信访接待，健全公开透明的诉求表达和办理方式，畅通和规范群众诉求表达渠道。完善群众走访、市长热线、网上信访等做法，将网上信访大厅的触角逐步延伸到村屯、社区。坚持市级领导信访接待日和信访联席会议制度，健全和完善解决信访听证、协商会办、信访事项督查督办等机制建设。继续开展全市范围的积案化解攻坚行动，全力推动“事要解决”。 （七）切实加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。深入落实党的十九大精神，加强政府系统政治建设，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面提高为人民服务能力和水平。推进法治政府建设。修订完善市政府工作规则，健全重大决策制定执行合法性审查、纠偏和责任追究机制，始终牢固树立法治意识，坚持依法行政，真正让法治思维和法治方式落地生根。自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。进一步加强诚信建设，以政府诚信带动社会诚信。继续加强财政预算管理，强化公共资金、自然资源、国有资产等领域审计监督，让广大政府系统公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。努力强化作风建设。持续推进作风整顿，自觉遵守八项规定实施细则，力戒新的官僚主义和形式主义，驰而不息反“四风”，不断巩固和深化作风整顿成果。坚持问题导向，持续加大工作统筹和督办检查力度，大力倡导雷厉风行、马上就办的作风，继续开展服务窗口“四亮、四零、四少”评比活动，努力在城市运行管理、公共服务供给、群众利益保障等方面干实事、求实效。把纪律和规矩挺在前面，通过抓好制度约束、严密工作程序、创新监管机制等举措，铲除滋生腐败土壤。全面加强能力建设。加快推动行政管理体制改革，切实转变政府职能。全面落实行政审批制度改革，深化流程再造工作，提高审批效能。不断提高电子政务外网覆盖面和承载能力，推进“互联网+政务服务”，实现政务大厅和网上政务服务平台有效衔接。全面加强政治学习和业务培训，不断提高改革创新、依法行政、群众工作等方面的本领，切实增强适应发展的能力，始终牢记为民谋利、为民解忧职责，始终能够恪尽职守、敢于担当、创新作为。各位代表，完成全年各项任务目标责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，不断赢得时代发展的新机遇，不断开创全面振兴的新局面，不断谱写“四个尚志”建设的新篇章。

  2025-07-15

• 【尚志市招商】2019年尚志市政府工作报告

  尚志市人民政府市长孙德志  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。   一、2018年工作简要回顾  一年来，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府和哈尔滨市委、市政府部署要求，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕打造“四个尚志”的奋斗目标，牢牢把握“三重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，求真务实，主动作为，尚志经济社会发展取得新成效。  经济保持平稳增长。面对经济发展的严峻形势，坚持稳中求进总基调，不断完善工作措施，确保完成全年各项目标任务。预计到年末，全市地区生产总值按可比口径增长5.3%。三次产业结构调整为26:23.8:50.2。地方公共财政预算收入按可比口径增长11%。固定资产投资同比增长5%。社会消费品零售总额按可比口径增长3.5%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比均增长6%。  项目建设成效明显。积极开展项目谋划，重点向农业领域、扶贫领域倾斜，以特色小镇建设、二产提档升级和提高财政贡献率、补齐基础设施短板为切入点，梳理出10个亿元以上大项目进行深度谋划包装。扎实推进产业项目建设，增强发展后劲，争取赵一曼纪念园、千亿斤粮食产能规划田间工程等4个中央预算内投资项目;推进了兴盛委商贸综合体开发、长盛炭素石墨电极加工、中鑫热电生物质热电联产等6个哈尔滨市重点产业项目，完成投资计划。全年累计开工建设项目60个，完成投资20.7亿元。招商引资取得新成效，引进普发动力、润泽菌业、太和水镇等新建续建项目35个，计划总投资39.5亿元，到位资金8.4亿元。持续完善开发区排水、排污、桥涵等基础设施，开发区承载力和吸引力不断提升。  农业农村发展稳健。积极落实乡村振兴战略，加快推进农业转型升级。克服春季干旱、秋季洪涝的不利气候条件，粮食总产量实现19.76亿斤，巩固全国产粮大县地位。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进了鑫源水稻种植合作社联社等6家大型联合社建设，绿色有机水稻订单面积达到20万亩，优质大豆订单面积达到15万亩，种植业品质持续提升。食用菌栽培总量21亿袋，新建标准化菌包厂2家，建成5处50栋以上集中连片棚室设施化栽培园区。珍珠山乡被国家农业部、财政部评为农业产业示范强乡。改良树莓品种2000亩，新增蓝靛果面积3000亩。成立全省唯一的食用菌和浆果质量监督检验研究中心，制定尚志红树莓、尚志黑木耳2项省级地方标准。以“两牛一貂一猪”为重点，建成奶牛、肉牛规模化、标准化养殖基地5个，举办了第十九届全国毛皮动物信息预测暨水貂创新养殖技术**论坛，全面做好非洲猪瘟防控工作。多方筹集资金2300万元，加大有效禁止秸秆露天焚烧管控和综合利用扶持力度，秸秆综合利用率达到76%。开展农村人居环境整治三年行动，农村面貌不断改观，新建省和哈尔滨市美丽乡村示范村10个。稳步推进农村土地确权颁证，全面完成农村集体产权制度改革的清产核资工作，新增300万投资规模农机合作社2个，新增农民合作社规范社23个，规模经营面积扩大到30万亩，落实农业种植业保险52.6万亩。投资1.45亿元建成高标准农田10564公顷，完成老街基、元宝等乡镇土地整治项目。全面完成“大棚房”问题专项治理，拆除整改超标准大棚房28栋。完成造林面积8000亩，实现连续35年无重大森林火灾。脱贫攻坚工作扎实有序推进，累计投入专项资金1310万元，规划产业扶贫项目12个，实现产业扶贫“全覆盖”。累计为贫困户940户发放扶贫小额贷款3867.5万元，落贷比达58%。完成贫困户195户、513人脱贫和贫困村万发村出列任务。  城乡面貌绽焕新颜。完成市区道路改造维修2.93万平方米、步道板铺装1.67万平方米，规划市区停车泊位1640个，施划交通标线4.1万平方米。完成中央大街东段、希中路、解放路排水工程。筹集资金1200万元，完成尚志市垃圾无害化处理项目渗滤液站建设和市区污水截流干管的可研及设计。争取资金8802万元，启动蚂蚁河净水厂升级改造，完成配水管网改建工程。启动并推进了智慧城市建设，完成智慧医疗、智慧教育、智慧公安等信息系统建设规划。扎实开展房地产领域专项整治，推进了多年遗留的城市绿景、东浦景园、河滨鑫源等项目建设和棚改项目回迁、房屋产权证办理等问题化解。启动新一轮县级文明城市创建工作，城乡环境和交通秩序持续好转。大力实施“一城崛起，多点拱卫”特色小镇建设战略，有序推进特色小城镇发展规划工作，*落实《尚志市镇域经济发展实施方案》，初步形成以尚志镇崛起为牵动，以一面坡俄罗斯风情旅游小镇、帽儿山休闲旅游特色小镇、苇河商贸物流特色小镇和亚布力滑雪度假特色小镇建设为补充的沿G10国道特色小镇群(带)。筹集资金6000余万元，克服工期短、施工要求高等难题，重点推进了哈牡客运专线5座车站站前广场及连接道路工程建设。提前完成哈牡客运专线、哈牡电气化改造220万千伏外电工程7个牵引变电站和652基塔基征地工作，积极推进了哈牡电气化改造平改立主桥位征地架梁、引道及配套设施工程建设和哈牡客运专线后续征拆工作。完成G301国道绥满公路76.5公里和16条农村公路58.6公里安全生命防护工程，打造了西环路、尚宾公路和黑龙宫环路“四好农村路”示范路段，完成尚志公路客运站维修改造。开展打击车辆非法营运和超载超限运输治理专项行动，改善了道路运输市场环境。认真抓好中央环保督察“回头看”案件办理和问题整改，及时办结中央环保督察哈尔滨市领导小组交办的20个批次、31件次群众信访举报案件。全面实施大气、水、土壤三大行动计划，不断优化生态环境质量。成功举办帽儿山首届樱花节和首届攀岩节，着力推进旅游基础工作，旅游产业收入不断增加，已经成为支持市域经济发展的重要产业，荣获中国十佳红色旅游城市、中国十佳生态休闲旅游城市称号。   社会事业全面发展。幸福沟水库项目一期主体工程建设完成工程进度65%，并实施了导(截)流。全面推行河长制，开展大型河道环境卫生集中整治78次，集中清理疏浚河道313.4公里。投入抗旱防汛资金近1600万元，抵御了近十年以来最大旱情及4次强降雨和台风“苏力”袭击。筹集资金5736万元，先期实施了113个村屯的安全饮水工程。成功承办第29届哈洽会尚志分会场活动，组团赴俄参加第5届中俄博览会对接对俄合作项目。自建电商平台“聚升商城”正式运营，实现交易额6213.3万元。筹集资金1100万元，完成黑龙宫镇中心学校、鱼池乡开道学校的增改扩建工作，进一步完善了教育设施。积极打造“阳光食堂”，为全市70余所学校安装全程监控设备。重视师德师风建设，大力实施教育质量提升计划，促进了各类教育协调发展，高考成绩居哈尔滨市九县(市)前列。哈尔滨市职业技术学院尚志学院正式成立。全力完成苇、亚林业局森工办社会职能改革教育系统移交工作。以“书香尚志”为目标，成功举办全民阅读活动近30场次，完成市图书馆升级改造，被评为国家一级图书馆。新建16个村文体广场，组织惠民下乡演出11场，开展庆祝改革开放40周年暨赵尚志诞辰110周年等大型演出活动54场，举办全民趣味运动会等各类体育赛事49场。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，持续完善医疗卫生基础设施建设，完成市人民医院外科楼、市妇幼保健院综合楼建设，即将全部投入使用。持续发展中医药事业，完成国家级基层中医药先进单位复审工作。*开展爱国卫生运动，通过省级卫生城复检。持续加强就业指导服务，城镇新增就业人数4073人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展各项保险的扩面参保工作，积极开展“一站式”服务，确保各项保险基金发放到位。开展治欠保支“百日攻坚行动”，妥善解决拖欠农民工工资陈案积案。进一步完善社会救助体系，累计发放社会救助保障资金6649万元。开展低保专项清查整治工作，*推进“六精准”活动，实现低保兜底与精准扶贫无缝对接。积极推进向社会公开承诺的“十件实事”并取得较好成效。  政府服务提质增效。积极应对前所未有的财政困难，定期分析研判财政经济形势，努力争取上级支持，强化开源节流，逐月实现保工资、保运转、保民生。推进了政府机构改革和事业单位改革，完成城市执法体制改革和检验检测认证机构整合工作。继续深化商事制度改革，推行“三十五证合一”“一证一码”。积极开展深化作风整顿优化营商环境工作，在窗口单位开展“四亮”“四少”“四零”服务创建活动，规范窗口单位服务行为。*落实“放管服”改革，优化行政权力事项783项，优化公共服务事项107项，进一步整合审批环节优化流程再造，努力解决群众堵点问题。大力推行“互联网+政务服务”，以“一门”“一网”“一次”为目标，优化和升级行政审批服务中心服务功能，入驻单位由6家增加到29家，审批服务事项由30项增加到580项，群众满意度稳步提高。大力解决群众办证难问题，积极推进三批38个房地产开发项目不动产证会签工作。加快推进信用体系建设，全市行政处罚和行政许可公示率达到100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、意见58件和政协委员提案71件。*开展“七五”普法、公共法律服务体系建设和“平安尚志”创建活动，刑事案件万人发案率为历年来最低。全面推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶犯罪集团1个，移送起诉犯罪嫌疑人8人。落实安全生产主体责任，积极开展重点行业(领域)专项整治和安全监管，有效防止道路交通、消防和公共安全等领域重特大事故发生。加强食品安全监管，顺利通过哈尔滨市创建全国食品安全示范市中期评估。严格落实信访工作责任制，全方位畅通信访渠道，集中解决了一批疑难重点信访案件，信访案件办结率稳步提高，进京非访正向排名位列哈尔滨市九区九县(市)前列。  与此同时，广播电视、双拥、预备役、民族宗教、外事侨务、统计监测、审计、气象、人防、地震、档案、供销社、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等事业也都取得了新成绩。  各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市各级领导班子和干部群众凝心聚力、团结奋进的结果，是人大代表、政协委员及中省哈直单位鼎力相助、监督支持的结果，是全市人民和社会各界戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持参与尚志建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市发展仍然面临不少的困难和问题，主要表现在：发展不平衡不充分、经济总量不大、质量和效益不高;产业基础薄弱、结构不优、效益不高，重点产业发展与资源优势、区位优势还不相匹配;受经济下行、财税体制改革等因素影响，财政收入不足，刚性支出急剧增加，收支矛盾异常突出，防范风险压力持续增大;民生保障历史欠账较多，社会事业发展、城市建设管理、生态环境保护等工作与人民群众向往的美好生活还有一定的差距;政府系统干部队伍作风建设有待加强，干事创业的“精气神”与加快振兴发展和改善营商环境的要求不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。  根据省、哈尔滨市的总体要求和市委的部署，2019年，市政府工作的总体思路是：在哈尔滨市委市政府和尚志市委领导下，*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，以中央经济工作会议、省委十二届四次全会、哈尔滨市委十四届五次全会和市委七届六次全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，坚持实施“农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市”战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快尚志全面振兴发展步伐。  综合考虑，2019年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右;固定资产投资同比增长5%左右;地方公共财政预算收入同比增长3%左右;社会消费品零售总额同比增长5%左右;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，重点要做好六方面工作：   （一）更加注重产业培育，着力增强发展综合实力。产业兴则尚志强。要把发展产业放到更加重要的位置来抓，支持传统产业优化升级，稳步壮大主导产业发展，加快培育现代新兴产业，提升产业支撑能力，促进一二三产业融合发展。  全力加快现代农业发展。*实施乡村振兴战略，坚持产品安全、产出高效，多元发展、多点支撑的农业现代化发展道路，深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农村产业融合发展。积极开展质量兴农行动，促进农业转型增效。粮食生产以市场为导向，适度扩大优质水稻、粘甜玉米、高油高蛋白大豆和杂粮等优质高效粮食作物种植面积，新建高标准水稻基地10万亩，食用玉米基地5万亩，优质大豆基地10万亩。落实粮食安全市长责任制，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定成果，加大农田水利等农业基础设施建设力度，全力建设一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，全面提升农业现代园区设施水平。加快推进土地经营流转，力争全市土地规模经营面积达到34万亩。注重开发农业的多种功能，发展以观光、休闲、体验为主的“周末经济”。推进“粮头食尾”“农头工尾”工作，引进一批农产品精深加工项目和秸秆综合利用项目。推进“互联网+农业”行动，积极利用农村电商等平台，多载体推介叫响“尚志黑木耳”“尚志红树莓”等特有品牌，延长产业链、提升价值链、完善利益链。食用菌栽培总量稳定在21亿袋，标准化菌包厂发展到12个，棚室设施化园区发展到15个，引进草菇菌、黑皮鸡枞菌等菇类菌种。适度扩大蓝靛果、黑加仑、草莓等种植面积，推广优良品种1000亩。继续抓好“两牛一貂一猪”项目和养殖基地建设，提高品种改良覆盖率和标准化、规模化、生态化水平。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地“三权分置”制度，稳步推进农村集体产权制度改革，统筹推进林业、水利、粮食、供销等各项改革。积极构建“一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村”产业发展格局，带动农业高质量发展，形成特色农业产业集群，筑牢乡村振兴产业支撑。   努力推进工业转型升级。加强经济形势监测分析，及时掌握国家调控政策动向，准确把握我市工业经济运行态势。引导企业整合资源，发挥产业集聚效应，打造元宝铅笔铅笔板生产加工基地、苇河运动地板生产加工基地和一面坡工艺品生产加工基地。推进帽儿山钢铁厂混合所有制改革工作，确保国有资产不流失、职工利益得到保障，实现产业发展。大力扶持华润啤酒、蒙牛乳业、合佳制药、长盛炭素、绿野浆果、晨阳食品等既有重点企业做大做强，更多地增加地方财政收入。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，以经济开发区创巢产业园为依托，构建创业创新服务平台。突出企业创新主体作用，搞好科技企业孵化器建设工作。*实施质量兴市、品牌兴市战略，指导珍珠山绿色食品等企业争创中国驰名商标和黑龙江知名品牌，着力注册具有我市地方特色的地理标志证明商标。依托一面坡果酒生产基地和文化，协助搭建果酒新品研发平台，增加产品核心竞争力。继续打造白酒生产龙头企业，推进宏达酒业和富海酒业提档升级，带动生产规范化、标准化发展。  奋力增强第三产业活力。继续推进商贸物流产业发展，加快腾飞现代国际物流园区二期工程建设和运营，组织承办好第6届中俄博览会暨第30届哈洽会尚志分会场活动。规划设计东浦新区城市商业综合体，形成与步行街、腾飞商厦互联互通、交互促进的发展格局。加快旅游基础设施建设步伐，协助推进帽儿山中药材花海景区和尚志市石门山生态景区项目规划，继续推进赵一曼纪念园项目二期改扩建工程，启动帽儿山太和水镇项目一期建设，争取尚志冰凌谷旅游项目和亚布力生态农业观光滑雪旅游项目开工建设。围绕红色旅游资源，全力打造红色教育基地，积极推进中青旅等文旅项目取得新进展。加强旅游行业市场监管，规范旅游企业和旅行社经营行为，搞好“哈亚雪”旅游线路亚布力景区周边旅游环境整治。积极推进景区、农家乐、星级宾馆质量等级评定工作，加强旅游从业人员技能培训，提高旅游服务质量。健全银企协调、融资担保和信用服务体系，提高金融对中小企业和“三农”服务水平。积极做好“高铁经济”这篇大文章，突出自然生态、交通优势和区位特点，充分发挥高铁的支点和辐射作用，搞好高铁站周边区域开发建设谋划，加速构建以旅游文化、商贸服务、健康养生养老等为重点的高铁枢纽型经济体系。   （二）更加注重项目建设，着力激发发展活力。招商引资是产业发展的基础，产业项目是经济发展的命脉。坚持把项目建设作为实现尚志高质量发展的根本途径，以招商引资为突破口，以更完善的工作机制，更科学的推进措施，更宽松的发展环境，培育形成加快振兴发展的新引擎。  强化基础谋项目。落实《全省重点产业项目建设三年行动计划》，做好水利、能源、农业农村、生态环境及改善民生的项目规划、储备和申报工作。准确把握国家投资导向和产业政策，做好项目可研编制，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，全年谋划并深度包装亿元以上大项目10个。加快推进开发区改革创新发展，以小微企业创新创业产业园、国药医疗器械产业园、创巢孵化器“一区多园”的思路布局产业，加大扶持力度，形成特色产业园区规模，打造产城融合、生态环保的现代化园区。同时全力推进热力管网建设等开发区基础设施建设。完善重点项目推进目标责任、督查协调和考核奖惩机制，强化项目跟踪服务，切实提高项目的履约率、落地率。重点跟进签约项目的推进落实和开复工，梳理具有一定深度并当年可开复工建设的项目，形成500万元以上重点项目推进表，保证项目按期开工建设。全年开(复)工产业项目争取达到49个以上，实际到位资金力争突破22亿元。  抓牢招商引项目。进一步完善招商引资工作机制，突出专业招商，坚持正向激励和督导考核相结合，依托专业机构、乡友会、企业协会等作为招商主体，创新招商方式，采取登门招商、蹲点招商等形式，扩大招商渠道。继续深化市情认识，以延伸产业链条和增加二产比重为目标，精心编制产业链招商地图，积极引进财税贡献大、有带动作用的立市项目。重点围绕北京等经济发达地区，充分把握东北老工业基地振兴、京津冀产业转移等历史机遇，开展精准招商。围绕现有企业扩产增效和盘活闲置土地资源，紧盯嘉寓门窗、红红大高粱等原有企业投产达产，力促江西金源等项目早日开工建设。围绕产业模式创新，积极融入“一带一路”战略，以金融创新服务实体经济，着力引进外资企业，加快推进大宗商品交易中心项目建设。围绕绿色有机农产品富集优势，发挥集聚效应，着力洽谈引进惠明、博思雅等龙头企业。把握实体经济和产业发展的需求，积极促进本土企业提高市场占有率和竞争力，帮助和扶持中小企业嫁接，实现体量、规模的大幅度提升。全市力争引进亿元以上项目5个，规模以上项目10个。   优化环境落项目。积极构建“大服务、大招商”的工作体系，按照“招商 建设 运营”纵向分离、横向整合、无缝衔接的原则，继续做好市级领导联系重点项目工作，完善干部包保制度，畅通项目审批绿色通道，做好企业发展各环节服务工作。进一步优化营商环境，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。开展闲置用地、“僵尸企业”专项清理，健全退出机制，盘活存量，实现腾笼换鸟。严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，推进规范化操作。加强与企业的沟通和联系，真诚地与企业家交朋友，帮助企业解决困难、强化管理，加强项目落地后的服务工作，更好地促进经济特别是民营经济发展。   （三）更加注重品质提升，着力改善城乡整体环境。*推进“一城崛起，多点拱卫”建设，完善基础配套，提升核心功能，以现代化的标准建设，以精细化的品质管理，不断增强尚志的吸引力和美誉度。  提升城乡基础设施配套水平。组织做好《尚志市城市总体规划》修编工作，做好重点地块控制性详细规划及各类专项规划设计的组织编制及报批工作，启动市域乡村建设规划特别是中心集镇和典型村规划编制，保证城乡建设有序进行。继续*搞好“三供两治”和“五化工程”，完成市区解放路、中央大街、尚五路等主干道路硬化改造和破损路面修复，有序安排背街巷路的硬化工作，推进东浦新区、御河新城等区域城区排水管网建设，用2-3年时间逐步完成蚂蚁河、乌珠河、北小河、西小河等区域污水截留管网的建设。积极谋划推进东三环公路建设项目，做好15座市区危桥检测及26座城区公厕维修改造工作。完成新增撤网供热面积60万平方米。科学开展特色小镇建设，加快推进一面坡申报省级历史文化名镇工作。*实施农村人居环境整治三年行动，重点实施农村垃圾治理、污水处理、厕所改造、村容村貌提升4项整治任务，力争建成4个美丽乡村示范村，全面改善农村人居环境。积极推进国家级“四好农村路”创建工作，完成26条64.31公里乡村公路安全生命防护工程和12座危桥改造任务，启动省道哈尔滨至亚布力公路尚志至一面坡段改扩建工程。完成尚志市公路客运南站项目并投入使用，积极争取铁通公路公铁立交桥项目立项工作。持续做好哈牡客运专线及电气化改造相关工作，完成哈牡客运专线通站道路工程和广场绿化工程。  提升城乡管理精细化水平。以争创全国文明城市为牵动，巩固创城成果，动员人民群众广泛参与，以市民素质提升促进城市优质高效管理。推进城市管理依法文明执法，加大城市治脏、治乱、治污、治堵力度，规范户外牌匾广告、建筑工地和渣土运输管理，加强违规行驶、乱鸣、乱停、占道经营等违法行为的整治力度，积极营造良好交通和出行环境。推进智慧公安、智慧医疗、智慧教育、智慧城管等方面的建设应用，利用市场化运作的方式降低资金压力，促进智慧城市全民共享。加强商品房预售管理，维护商品房市场秩序及消费者利益。着力做好城市绿景、泰和尚苑等棚户区改造回迁安置建设工作，确保历史遗留问题顺利解决。进一步规范物业管理，有序解决老旧小区物业弃管问题。积极探索市自来水公司运营体制改革，提高城市供水运行效率和服务水平。  提升城乡生态环境保护水平。坚持绿色发展理念，实行最严格环境保护制度，严格落实环境保护“一岗双责”“党政同责”责任制，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。全面完成中央环保督察“回头看”及专项督察反馈问题整改年度任务，加快推进解决存在的突出环境问题。加大环境保护投资力度，加快推进环境保护基础设施建设，继续做好第二次全国污染源普查工作。继续抓好亚布力、一面坡等乡镇垃圾转运工作，完成对亚布力镇、苇河镇、帽儿山镇垃圾处理厂建设规划。做好国家重点生态功能区各项工作，全面做好污染防治工作，巩固省级生态市建设成果。认真组织实施“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢大气、水环境、土壤污染防治“三大战役”。落实河长制工作，重点推进阿什河、蚂蚁河等水系综合治理，确保出域断面水质达标，沿岸环境根本改善。加大土地开发整理、土地执法和耕地保护力度，严格用地审批，依法打击违法违规用地行为。做好造林绿化和退耕还林工作，新增造林绿化面积6000亩，完成G10国道及亚布力雪场路两侧天窗空地退耕还林1000亩。    （四）更加注重民生改善，着力增进人民群众福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，进一步保障和改善民生。  大力发展社会事业。深化教育体制机制改革，促进各类教育协调发展。进一步改善办学条件，在东浦新区启动实施新建一所小学。推进希望中学等学校基础设施建设，加快推进教育信息化，创造良好育人环境。加强中小学师德师风建设，统筹优化城乡教育资源，积极推进素质教育。大力发展科技事业，加强科普教育，加大研发经费投入。深化文化执法队伍改革，加强文化市场监管力度，推进文化基础设施建设，重点实施图书馆、文化馆总分馆制建设。结合庆祝新中国成立70周年，继续开展丰富多彩的群众性文化活动。扎实开展文物保护、修缮和管理工作，完成一面坡疗养院旧址修缮工程。推进公立医院建立现代医院管理制度试点，改革薪酬制度。认真开展基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划。落实好基本公共卫生服务，规范管理城乡居民健康档案。积极推动医疗与养老资源整合。大力开展爱国卫生运动和“健康龙江行”活动。  不断巩固社会保障服务。继续实施更加积极的就业政策，加大创业培训力度，搭建就业信息交流平台和桥梁，完善就业服务微信工作平台和“就业地图”录入工作，提升优质公共就业服务水平。继续做好符合条件的“4555”灵活就业人员社保补贴发放工作，大力开展新型职业农民培训。年实现城镇新增就业人数2000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法和治欠保支工作力度，切实保障劳动者合法权益。继续加强各项保险的扩面参保工作，增强各险种保险基金支撑能力。健全和完善社会保障体系，实施社会保险全民参保计划，多渠道增加社会保障资金投入，实现应保尽保。完成幸福沟水库项目一期主体工程具备蓄水条件，启动和推进二期工程建设。全力推进96个村屯农村饮水安全巩固提升及升级改造工程建设，动态跟踪农村饮水安全情况。加强残疾人职业培训和就业服务工作，落实好残疾人自主创业补助发放，增强残疾人就业和创业能力。完善农村残疾人扶贫基地建设，为30户农村重度贫困残疾人家庭实施无障碍改造。加强城乡养老服务体系建设，加快养老服务业发展，提升养老服务质量和安全管理水平。做好廉租住房补贴资金审核发放，计划发放补贴资金160万元。提高退役军人优抚安置工作水平，积极稳妥处理退役军人诉求。  *推进脱贫攻坚工作。进一步完善各项措施，用足用好各方面扶贫政策，确保剩余未脱贫户345户842人全部脱贫，防止和减少返贫现象发生。做好河东乡惠民村出列工作，贫困发生率降到2%以下。坚持扶贫与扶智和扶志相结合，扎实抓好励志扶贫。*开展“带头致富光荣户、带头脱贫光荣户”评选活动，努力营造“我脱贫，我光荣”的浓厚氛围。将扶贫专项资金集中投入产业扶贫开发项目，产业扶贫的资金投入占比达到70%以上。大力推进食用菌、蔬菜、光伏、电商、旅游等扶贫项目，做细做实订单农业、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐、消费扶贫等方式解决贫困户农产品销售问题，巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，确保贫困群众稳定脱贫。   （五）更加注重社会治理，着力构建平安和谐尚志。逐步提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，强化公共服务、公共管理和公共安全，进一步巩固治理安全科学、社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。  加强社会治理创新。推动信息化、立体化、智能化的“平安尚志”社会治安防控体系建设。*推进“扫黑除恶”专项斗争，严打盗抢骗、黄赌毒和传销等违法犯罪行为。深化基层社会治理，统筹基层群防群治力量，继续建设推广出租车治安联动机制，*推进禁毒人民战争，推动社会治安治理重心下移。推进公安“六大工程”建设和改革工作，全面提升社会治理能力，不断增强人民群众安全感。继续*推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，形成尊法学法守法用法的良好氛围。充分贯彻落实《统计法》相关规定，加大统计违法行为查处力度，保证统计数据质量。组织开展第六届社区居委会换届选举工作，提高社区群众自治组织建设的整体水平。重视加强国防教育和双拥共建等工作，推动军地军民融合发展。增强市场秩序控制能力，提升消费维权工作水平，坚决打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为。大力弘扬诚信文化，切实加强社会信用体系建设，全面推行信用“黑红名单”制度。   加大安全监管力度。扎实推进安全生产领域改革，做好安全生产和应急救援工作的有效衔接，突出安全生产和应急管理、应急救援能力建设。加大对道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、特种设备、消防安全等领域的隐患排查整治和“打非治违”专项行动力度，严肃事故倒查和责任追究。加强车站、校园周边、地下空间、游乐场所、大型综合商场等人员密集、公众聚集、劳动密集场所的安全监管，盯死看牢“风险点”，坚决杜绝重特大事故发生。继续推进国家食品安全示范城市建设工作，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强重大动物疫病防控力度，做好动物卫生监督工作。  强化矛盾化解维稳。全面发挥网络信访主渠道作用，规范信访事项办理流程，引导群众合法理性表达诉求。坚持定期排查与不定期排查相结合，把信访矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。落实包保稳控责任制，推动进京、到省越级访总量“减量退位”。坚持市级领导信访接待日和信访联席会议制度，完善领导干部开门接访、带案下访、上门回访、专班处置等机制，及时就地解决信访问题。改进信访督查督办工作，着力推动“事要解决”。   （六）更加注重自身建设，着力建设人民满意政府。全面推进政府机构改革，完善机构设置和职能调整，以*细致、知情明断、忠诚担当、合力高效为目标，进一步转变工作作风，切实提升政府公共服务能力。  持续推进为民政府建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，把人民放在心中最高位置，用责任担当诠释忠诚，以实际行动践行宗旨，满怀深情扎实做好政府工作。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，虚心听取社会各界人士的意见建议，认真办理人大建议和政协提案，逐年提高建议提案解决率，支持和保障人大代表、政协委员依法履职。加强政府债务管理，规范融资举债行为，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政预算执行的监控和监督，严格财政收支管理，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚持量力而行、尽力而为，科学甄选10件作用大、效果好、能完成的民生实事向社会作出承诺，切实解决一批关乎群众切身利益的历史遗留问题，努力增加人民群众获得感、幸福感和安全感。  持续推进务实政府建设。倡导“马上就办、真抓实干”精神，加强跟踪问效，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位，定了就要干、干就一定要干好，说了就要办，办就必须要办成。以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动各项决策落地生根、开花结果。扎实推进第四次全国经济普查，充分**清家底，保障全市经济平稳健康发展。主动履约践诺，提升政府公信力，努力打造诚信政府。健全完善干事创业防错容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，提振干部队伍干事创业的精气神。全面解放思想推动高质量发展，在政府系统开展“效能提升年”活动，切实增强政府系统干部的危机意识、大局观念和担当精神，着力打造高素质专业化干部队伍，持续提升政府工作专业水准和执行力。  持续推进清廉政府建设。不断增强法治意识，依法履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升政府依法行政水平。严格执行重大行政决策程序，贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实全面从严治党要求，切实做到依法行政廉洁从政从严治政。严守政治纪律规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，坚决防止新形式主义和官僚主义。始终保持正风肃纪高压态势，依法规范权力和资金运行，加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度，严格控制“三公”经费等一般性支出，大力压缩行政运行成本。努力打造阳光政府，全面推进政务公开，把政府权力和政府行为置于全方位立体监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉公仆本色。  各位代表，完成全年各项任务目标责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，不断赢得历史进程的新机遇，不断开创建设发展的新局面，不断谱写人民幸福的新篇章，共同创造尚志更加美好的明天。

  2025-07-08

• 尚志市智慧招商三单落地 产业转型提速增效

  在亚布力镇疫情防控调整为低风险后的第一时间，尚志市举行招商引资项目集中“云签约”仪式，三个重点项目涉及智慧教育、新材料和医药产业领域，总投资额达16.75亿元，旨在加速数字经济、新材料发展及百亿级医药医疗器械产业集群构建。此举契合哈尔滨市建设“先进制造之都”的战略，尚志市坚持“项目为王”，将产业项目作为哈牡次中心城市建设与新动能转换的核心引擎。通过创新线上签约模式，尚志市优化营商环境，聚焦产业链延链补链，推动重点项目高效落地。 一、智慧教育投资合作项目作为数字经济发展的关键举措，尚志市心里程投资携手合作伙伴，计划总投资约14亿元，重点推进区域总部项目及智能教育装备制造产业园建设。该项目以技术创新为核心，引入先进教育装备生产线，打造集研发、生产与服务于一体的智慧教育生态圈。依托尚志市数字基础设施和政策支持，项目将加速教育智能化进程，形成区域教育产业高地，促进就业和经济结构升级，同时助力哈尔滨市先进制造业集群协同发展。此签约标志尚志市在数字经济领域的新突破，通过强化产教融合，为后续招商项目提供示范效应。 二、新材料产业项目聚焦高端材料制造，黑龙江福航新材料园区项目计划总投资约2.5亿元，着力推进石墨电极与负极材料的生产线启动，目标年产能达万吨级。新材料领域是尚志市产业升级的关键一环，项目针对新能源与高端制造需求，完善本地供应链体系，增强新材料自主可控能力。结合哈尔滨市打造先进制造之都的部署，尚志市通过产业园区规划，优化资源配置，吸引配套企业集聚。该项目落地将带动上游资源开发和下游应用拓展，形成技术密集型产业带，提升尚志市在东北地区的竞争力，推动新材料产业集群化规模化发展。 三、医药及医疗器械招商项目作为构建百亿级产业集群的产业链环节，专注于耗材生产与药品销售配送，项目年产值预计超2000万元。尚志市瞄准医药健康产业短板，通过精准招商，完善从制造到流通的医药生态链。该项目强化医疗耗材本地化生产和智能化配送网络，确保供应稳定性，支持哈尔滨市生物医药产业布局。尚志市以产业集群为导向，提供政策扶持和平台服务，促进企业协同创新。项目的实施不仅提升区域医疗保障能力，还为打造百亿级产业集群奠定基础，推动新旧动能转换，增强经济韧性。 四、尚志市推动重点项目快落地，将招商引资成果转化为实体进展。尚志市采取“项目为王”策略，优化服务保障机制，例如建立绿色审批通道和专班跟踪制度，确保签约项目在疫情防控常态化下高效执行。对标哈尔滨市先进制造目标，尚志市加强产业链招商，围绕数字经济、新材料和医药产业，搭建线上洽谈平台，提升签约转化率。通过亚布力镇风险调整窗口期，尚志市快速响应经济复苏需求，推动资金、土地等要素优先配置，缩短项目投产周期。此举不仅带动当地就业增长和产业升级，更巩固哈牡次中心城市地位，实现新旧动能转换的可持续突破。未来，尚志市将继续深化招商引资创新，培育多点支撑的产业体系。

  2025-07-02

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